广东云安组建村级社区服务合作社，把公共服务搬到农民家门口

南方农村报讯：9月中旬的一天，广东省云安县南盛镇横岗村村民何爱英起了个大早，赶着去给女儿办未婚证。女儿在珠三角打工，需要这个证。
  在何爱英的印象中，以往办未婚证，至少要在镇政府和村委会跑两遍，甚至更多。这次却不同，只需要将材料提交到合作社，等着领取便可以了。“想不到有了合作社，来一次就可以办好证件，真是方便又省时间。”9月28日，何爱英向南方农村报记者大赞合作社的好处。
  何爱英口中的“合作社”全名为横岗村社区服务合作社。
  如办证这类事，合作社如何替政府“代劳”？
村民办事不吃闭门羹
  横岗村社区服务合作社，是今年云安县根据农村现状和县情，试点改革村级架构成立的第一个农村社区服务合作社。
  9月28日，南方农村报记者来到横岗村委会。村委会大楼就建在路边，首层已专门腾出来给横岗村社区服务合作社办公。走进合作社办公大厅，墙壁上贴满了有关合作社章程、办事流程等的醒目海报；大厅中央，十多张桌子排成一列，桌面上摆着“经济服务工作站”、“公共服务合作站”和“综治信访维稳工作站”的牌匾，不时有村民前来办事。
  横岗村支书伦宇邦介绍，以前村两委干部都在二楼办公，平时不用坐班，曾出现过村民有急事找不到村干部的情况。9月5日合作社成立后，村委大门不再给村民吃“闭门羹”；两委干部也多了合作社领导的身份，直面村民办公。
  同时，南盛镇政府委派该镇文化站长来横岗村社区服务合作社担任专职干事，代表镇政府协助合作社处理工作。此外，刚刚到南盛居委会担任主任助理的大学生村官叶丽容，也被调到了横岗村委会，协助合作社开展工作。“我本身也是横岗村人，镇领导希望我利用自身优势服务村民。”叶丽容说。
  如今，叶丽容每天都在忙着为村民办理各种证件。据透露，由于办证方便了许多，已有不少村民前来办电脑培训证明，参加免费技能培训。
  “试点组建合作社，就是要把乡镇的公共服务延伸到村一级，覆盖城乡，使村民在家门口就可享受服务，从而促进城乡公共服务均等化发展。”9月26日，云安县委一位领导如是说。
  云安村级社区服务合作社下设经济服务工作站、公共服务合作站和综治信访维稳工作站等机构，有主任(村支书担任)、副主任(村委会主任或副主任担任)、专职干事(镇委、镇政府委派)等岗位。全体村民都是社员，社员代表大会为权力机构，其下又设有社务会(执行机构)、监事会(监督机构)。社员代表由村两委成员、“活力民主、阳光村务”工程“三组”(召集组、监督组、发展组)成员、村小组长、村民代表以及本村辖区内的党代表、人大代表等组成。而热心支持合作社的非本村人士，申请并经批准后也可成为社区服务合作社的荣誉社员。
  云安县有关负责人介绍，该县已制定了“议事、互动、工作、监督”等运作机制保障社区服务合作社正常开展工作。云安县委书记金繁丰表示，合作社将会突出公共服务，强化村民参与，彰显“共谋、共建、共管、共享”的村民自治特色。
合作社不代替村委会
  “建设村文化广场、文化室、安装横岗圩路灯、完善村小软硬件设施、加固旧圩桥梁、村道硬底化、建设候车亭、建设村篮球场及健身区、加建村委会第三层和翻新旧圩骑楼”——在横岗村社区服务合作社办公大厅，墙上的公告罗列出经社员代表大会通过、合作社要为社员办的十件大事。
  身兼横岗村社区服务合作社主任的伦宇邦告诉南方农村报记者，上述十件大事是在合作社“十步工作法”程序下“诞生”的。所谓“十步工作法”是指：“梳理确定议题—制定初步方案—征求社员意见—社员投票表决—公示表决结果—分流三站实施—定期开展研判—民主评议监督—组织绩效评价—事结公布结果”。按照伦宇邦的说法，十件大事已完成了九件，剩下的一件也正在加紧施工。
  根据云安县有关农村社区服务合作社重大事项决策的实施细则，涉及群众利益的发展规划、规章制度、重大村务、经济事务、农村建设、社会民生等重大事项都列入合作社议事范围。这让一些横岗村民不免有些嘀咕：“所有大事都由合作社来确定，这不是‘架空’了村委会么？”
  云安县委副书记王树雄向南方农村报记者解释，村委会是村民自治组织，合作社并不能代替村委会。村庄需要由村民代表大会决定的事，还得由村民代表大会来确定。“合作社强化了村民参与，更多地体现服务功能，也更有力地推动了村民自治。”王树雄说。
  根据相关规定，村两委成员为云安村级社区服务合作社主要发起人，合作社性质为群团组织，需到民政部门注册登记。同时，村级社区服务合作社主任、副主任将随村支书或村主任的更替而更替。而镇政府委派的专职干事，也只为合作社提供服务，不享受合作社社员的其它待遇。
试点村庄身兼两重任
  9月29日，云安县前锋镇崖楼村委会会议室内座无虚席，云安县第二家村级社区服务合作社在这里“出生”。在崖楼村社区服务合作社第一次社员代表大会上，数十名社员代表审议通过合作社章程，云安县民政局负责人宣读了同意筹备成立崖楼村社区服务合作社的批复。
  云安县计划按照“一年启动试点、两年循序渐进、三年全面铺开”的步骤来推进村级社区服务合作社的组建工作。2011年，这项工作将在南盛镇和前锋镇全面推广；2012年，村级社区服务合作社将在云安县全面“开花”。
  按照一位云安官员的说法，试点组建村级社区服务合作社，是要为新型城镇化建设打下基础。他认为，新型城镇化将引导农民向社区集中，让公共服务延伸到村。“城乡协调发展不是GDP的协调发展，而是社会公共服务的协调发展。”这位官员告诉南方农村报记者。
  2010年9月2日，云安县出台《新型城镇化建设规划纲要(2010-2020年)》，将构建“城镇环境田园化、乡村服务社区化”的新型城镇化格局作为目标。据了解，在尝到村级社区服务合作社“头啖汤”的同时，横岗村和崖楼村也成为云安县新型城镇化的“试验田”——横岗村成为乡村服务社区化试点村，而崖楼村则成为城镇环境田园化试点村。
  云安的目标是，一年启动试点、三年全面实施、五年跃上台阶，十年时间建立具有全国示范意义的新型城镇化新模式。 

■书记访谈

云安县委书记金繁丰——
合作社有助官民沟通

  南方农村报：为什么要成立村级社区服务合作社？
  金繁丰：近年来，云安县在推进主体功能区建设、实施镇级大部制改革、推行富县强镇事权改革和构建公共服务体系等方面，取得了明显的效果。随着云安县农村综合改革扎实推进，我们必须寻找突破口，深化改革，促进城乡公共服务均等化和推进乡镇公共服务延伸到村一级，不断提升公共服务水平和城镇化水平。为此，我们结合农村现状，改革村级架构，在村党组织、村委会的基础上，试点组建农村社区服务合作社。
  南方农村报：村级社区服务合作社的四大运作机制是什么？
  金繁丰：建立合作社的四大运作机制是“共谋、共建、共管、共享”。
  共谋，要坚持从下而上的原则，做到突出群众的基础地位。共建，要坚持公众参与的原则，做到村官履职与乡镇延伸服务相结合，形成镇村共建合力；群众自力与社会支持相结合，形成社会共建合力。共管，要坚持村民自治的原则，做到政府指导与村民自治相结合，推动有序管理。共享，要坚持以民为本的原则，做到村两委发展农村经济与合作社提供经济服务相结合，让群众共享发展成果；村两委推进新型城镇化建设与合作社提供公共服务相结合，让群众共享改革成果。
  南方农村报：村级社区服务合作社作为群团组织，如何对其进行监督？
  金繁丰：我们建立了监督机制。一是乡镇考核问责，建立“上下捆绑”的考核问责机制，以“一社三站”承担乡镇公共服务延伸的履职情况，作为衡量挂点县镇领导、合作社专职干事和村两委成员的年度实绩，以真问真责确保“一社三站”工作落到实处；二是村民自治监督，以深入开展“活力民主、阳光村务”工程为切入点，发挥“三个组”和监事会作用，保障村民充分享有知情权、参与权和监督权，重点监督村务、村财活动；三是廉政直通车制度，以“一社三站”为载体，在村级建立“廉政直通车”制度，把村级的党务、政务、财务公开上墙、上网，并设立群众信箱，接受群众监督。
  南方农村报：村级社区服务合作社作为公共服务延伸的平台，如何与镇委、镇政府进行互动？
  金繁丰：镇委、镇政府会通过合作社定期将各项决策、工作要求、各项惠民服务传送至群众，进一步优化延伸政府的服务功能，促进农村各项事业发展。同时，合作社还会定期通过专职干事将基层组织面临的困难、群众所需所盼及时反映到镇委、镇政府，让其更好地制定相应措施，解决民忧民困，促进公共服务的均等化。     

■专家点评

村级也要“精兵简政”

  全国村务公开协调小组办公室成员、民政部基层政权建设司副巡视员曹国英：
  云安的农村社区服务合作社试点刚刚开始，实际效果还有待观察。但从目前的设计思路来看，这种合作社立足于利用现有的组织资源，工作人员以在任的村干部为主，比起一些地方撇开现有的组织体系和村干部另起炉灶、招兵买马，在村一级上边增设乡镇政府派出的管理层次，大量招聘新人组建社区服务站的做法，减少了层次和成本。
  社区服务的实质是为村民提供服务，其生命力在于符合实际需要，得到村民的认可。农村工作不仅要考虑做事，也要考虑节约成本，能够把事情办好就行了，现有组织能承担的工作就不宜另立门户，现有人员能做好的事就不必招用新人。在保证公正与效能的前提下，村级组织运行要追求简便易行，合乎村民的认知和操作水平。
  我国农村实行的是土地家庭承包经营体制和村民自治体制，从实际的管理运行机制来看，在尊重集体经济关系的前提下，一般情况下由村民自治组织代行村、组两个层次集体经济的决策和管理职能。
  对于新形成的任何其它组织，特别是已经定性为社团组织(农村非常需要发育内生性的社团组织)的职权宽泛的社区服务合作社，厘清与村民自治组织之间的关系，包括二者之间的区别与联系、组织运行中的职权区分与交叉、工作中可能出现的冲突与协调，是必须面对的问题。（来源：南方农村报）